十九大報告中提出：加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，要從進(jìn)入新時代新主要矛盾發(fā)生變化來看待未來的財稅改革，核心最終還是要尋求地方政府財力和支出責(zé)任之間的匹配，區(qū)域均衡意味著財政資源會對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，保持平衡。

十九大報告中提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

“未來的財稅改革重點(diǎn)可能是四個方面：第一是事權(quán)和支出責(zé)任的平衡，其次是各級政府之間財力的平衡，三是區(qū)域均衡。四是城鄉(xiāng)之間的財力平衡以配合推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略?！瘪T俏彬?qū)?jīng)濟(jì)觀察報表示。

在山東大學(xué)財政系主任李華看來，這也意味著稅制改革其實(shí)是在事權(quán)與支出責(zé)任改革中，劃分中央與地方事權(quán)范圍，再根據(jù)事權(quán)范圍進(jìn)行財力協(xié)調(diào)匹配。

變化

此前的十八屆三中全會提出了中國完善稅收制度的深化改革路線圖。其中包括：完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

山東大學(xué)財政系主任李華認(rèn)為，未來稅收改革的重點(diǎn)，增值稅是規(guī)范和簡化的過程，規(guī)范是指營改增之后的銜接和規(guī)范問題，簡化主要是指簡化稅率，個稅和房地產(chǎn)稅是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，消費(fèi)稅會跟著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來進(jìn)行改革。

“個稅應(yīng)該在未來會有比較大的推動，目前收入透明化和支付金融化越來越普遍，作為個稅的改革，做大的約束是對自然人收入來源的把控，隨著大數(shù)據(jù)和支付金融化的情況下，奠定了個稅改革的基礎(chǔ)。剩下的就是科學(xué)公平的個人所得稅制的建立。而房地產(chǎn)稅的社會約束比較大，社會約束也就是公眾的接受程度。”李華告訴記者。

財政部部長肖捷曾在2017年兩會時表示，個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

稅制改革并不是單兵突進(jìn)的，放在整體的財稅改革中，要在與中央與地方財政關(guān)系的改革中協(xié)同前進(jìn)，如何健全地方稅體系，更是稅制改革的難點(diǎn)。

如何健全

十九大報告提出要深化稅制改革，健全地方稅體系。馮俏彬認(rèn)為，深化稅制改革，是在十八屆三中全會藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，財稅改革的繼續(xù)深化，完成稅制改革的后半段。健全地方稅體系，這是和中央與地方的財政體制是有關(guān)系的。特別地方政府的稅制問題、收入問題不解決，有可能使得我們的一些重大改革會打折扣，對改革效果的沖減。健全地方稅收體系的改革與中央和地方財政的改革是協(xié)同的。

馮俏彬認(rèn)為，現(xiàn)在地方稅包含資源稅、環(huán)保稅、房產(chǎn)稅等等，所以未來的地方收入體系，中央的轉(zhuǎn)移支付，未來會占相當(dāng)大的部分。加上一些地方稅種、適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)和基金，以及受到合理規(guī)制的地方債，將共同組成地方的收入體系。

李華認(rèn)為，在流轉(zhuǎn)稅、個稅、財產(chǎn)稅不進(jìn)行稅系之間進(jìn)行調(diào)整的話，只能進(jìn)行收入之間的劃分，第一方式是新設(shè)稅種，比如環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅歸地方，第二種是稅系之間、不同稅種之間的結(jié)構(gòu)變化，第三，在現(xiàn)有的稅收體系內(nèi)，調(diào)整現(xiàn)有的收入分配格局。改革應(yīng)該逐步從第三個向第二個推動，再向第一個推動改革。

李華認(rèn)為，健全的地方稅體系，首先是要明確地方稅體系的內(nèi)涵和范圍，現(xiàn)在有部分地方的稅種只不過不能支撐地方的財力需求。其次就要劃定稅種收入和征管的歸屬權(quán)。隨著營改增的推進(jìn)，大部分的稅收，接近80%屬于共享稅。從省這一級來說，中國省級政府職能比較強(qiáng)大，與之匹配的應(yīng)該有一個穩(wěn)定的財力，有一個匹配的、可以支撐的財力的稅種。

李華說，從財政體制來講，事權(quán)、財力、稅收收入和征管權(quán)利是一個體系性的，健全地方稅體系，在整個財稅體制深化改革中是不可或缺的。