十九大報告中，講到“房子是用來住的，不是用來炒的”時，現(xiàn)場響起熱烈的掌聲。對房地產(chǎn)的明確定位還體現(xiàn)在三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，前三季度，商品房銷售面積11.6億平方米，同比增長10.3%，增速比1-8月份回落2.4個百分點(diǎn)。

自去年以來，國家采取了一系列因地制宜、因城施策的房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)明顯降溫。不少人擔(dān)心，隨著房地產(chǎn)貸款利率持續(xù)上行，調(diào)控力度不斷加大，未來，房地產(chǎn)對中國經(jīng)濟(jì)拉動作用會逐漸減弱。

在國是論壇三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原辦公廳主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會原副會長朱中一表示，盡管今年以來房地產(chǎn)市場有所降溫，但全年全國商品房的銷售面積、銷售額、房地產(chǎn)開發(fā)投資的絕對量肯定會超過去年的水平，不必過分擔(dān)心。

他還指出，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市更新改造以及居民消費(fèi)升級，房地產(chǎn)市場不僅到2020年，甚至更長一段時間都有發(fā)展的空間。從長遠(yuǎn)來看，房地產(chǎn)長效機(jī)制也在不斷推進(jìn)中。朱中一認(rèn)為，建立長效機(jī)制，應(yīng)在住房制度的基礎(chǔ)上，建立與之配套的土地、金融、稅收、法制及市場監(jiān)管等制度。

房地產(chǎn)還有很大發(fā)展空間

自改革開放以來，中國房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，2016年人居住房建筑面積是40.8平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積是36.6平方米。朱中一說：“這一數(shù)字應(yīng)該說是不小的，目前的問題是發(fā)展不平衡、不充分的問題。”

應(yīng)對房地產(chǎn)市場發(fā)展不平衡、不充分的問題，十九大報告強(qiáng)調(diào)“租購并舉”，朱中一認(rèn)為，從購租并舉到租購并舉，反映國家要解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。

“十三五以后，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新市民的問題是個主要矛盾，這部分人住房的消費(fèi)能力有限，所以要大力發(fā)展租賃市場，把租放在前面。但這并不是說租賃住房的數(shù)量大于購買住房的量，而是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)租。”

另一方面，房地產(chǎn)市場定位更加明確。十九大報告強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”，朱中一表示，一味強(qiáng)調(diào)數(shù)字增長的觀念要轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)市場要關(guān)注“住有所居”和“房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展”的問題。

同時，他相信，盡管今年以來房地產(chǎn)市場有所降溫，但全年全國商品房的銷售面積、銷售額、房地產(chǎn)開發(fā)投資的絕對量肯定會超過去年的水平，不必過分擔(dān)心。

放眼未來，朱中一認(rèn)為，支撐房地產(chǎn)發(fā)展有三大因素，城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市更新改造以及居民消費(fèi)升級。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，城鎮(zhèn)化率不斷提高是一方面，另外還要解決發(fā)展中的不平衡問題。在這方面，國家已出臺一些政策，如全國12個城市開展住房租賃試點(diǎn)，全國13個城市試點(diǎn)集體用地建設(shè)租賃住房，以及鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)等。

在城市更新改造方面，到2020年要基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)城中村改造或農(nóng)村的危房改造任務(wù)，解決好群眾的住房問題。2017年計劃改造棚戶區(qū)600萬套，2018年到2020年再改造1500萬套，這有利于解決老百姓的住房問題。

在居民消費(fèi)升級方面，一塊是新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，如眾創(chuàng)空間；一塊是推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展。

朱中一指出，從這個角度看，房地產(chǎn)市場不僅到2020年，甚至更長一段時間都有發(fā)展的空間。

長效機(jī)制需建立配套制度

坊間一直在呼吁房地產(chǎn)長效機(jī)制的出臺，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，實現(xiàn)“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。

近日，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆指出，相信房地產(chǎn)調(diào)控政策會繼續(xù)發(fā)揮效果，特別是將會逐步建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機(jī)制。

如何建立房地產(chǎn)長效機(jī)制，朱中一認(rèn)為，在制度安排上，應(yīng)首先完善住房制度，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障，租購并舉的住房供應(yīng)體系，加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，建立與之配套的土地、金融、稅收、法制及市場監(jiān)管等制度。

土地方面，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，如在13個城市里開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房，通過正在修改《土地管理法》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立人地掛鉤的土地供應(yīng)制度。根據(jù)住房的不同對象，確定不同的土地供應(yīng)制度。

金融信貸方面，建立有利于自住型需求和遏制投機(jī)、投資性需求的金融政策，防止表外消費(fèi)貸等流向房地產(chǎn)。

稅收方面，通過改革和立法，降低自住型需求負(fù)擔(dān)，提高投機(jī)、投資性需求成本，鼓勵有多套住房者將閑置的住房推向二手房市場或租賃市場。

立法方面，對《土地管理法》(修改)、《住房租賃管理條例》和《房地產(chǎn)稅》等加快立法。

市場監(jiān)管方面，應(yīng)建立完善對房地產(chǎn)市場監(jiān)管的機(jī)制，規(guī)范開發(fā)銷售中介行為，進(jìn)一步完善分類調(diào)控、因城施策的機(jī)制，提高調(diào)控水平。

朱中一認(rèn)為，上述制度除房地產(chǎn)稅收涉及面廣、難度大，進(jìn)展比較遲緩?fù)猓渌矫娑荚谕七M(jìn)中。

他還指出，過去長效機(jī)制建設(shè)不快與對房地產(chǎn)的定位搖擺有關(guān)。房地產(chǎn)一頭連接民生，一頭連接經(jīng)濟(jì)。以往十幾年，時而強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的拉動，時而強(qiáng)調(diào)住房的民生定位。

自去年，國家強(qiáng)調(diào)：“房子是用來住的，不是用來炒的”定位以后，不少地方政府表態(tài)，要注重實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)增長和財政收入對于房地產(chǎn)的依賴。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方有關(guān)政府對長效機(jī)制的建設(shè)的推進(jìn)也在加快，特別是發(fā)展住房租賃市場方面。

去年12月21日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。

(本文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原辦公廳主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會原副會長朱中一在10月19日由中國新聞社舉辦的“國是論壇——2017三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會”上的講話整理。）