目前，全國已完成農(nóng)村土地確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。

作為解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益的迫切需要，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項歷史性、基礎(chǔ)性的工作。

9月29日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，農(nóng)村土地是集體的，所有制不能變，同時又是家庭承包的，承包權(quán)也不能變，那就要把承包權(quán)落實到地，搞清楚究竟是多少，然后是誰承包的。包括土地的地籍、地力，這次有條件的地方也在把它搞清楚。

確權(quán)解決帳實不符

加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作一直是中國政府在重點推動的事情。2013年“一號文件”要求，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

之所以要做確權(quán)工作，有業(yè)內(nèi)人士稱，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證中，最大的問題是面積不準。證書上記載的面積與其實際承包的面積嚴重不符，有些地方差距較大的達到25%。此外，就是四至不清，空間位置不明、登記簿不健全等問題。

2015年2月27日，在農(nóng)業(yè)部的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇曾解釋稱，開展土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，在于要解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的帳實不符、數(shù)字不清，解決相關(guān)的權(quán)能，特別是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，包括下一步解決流轉(zhuǎn)戶的權(quán)能。這個權(quán)能是要通過確權(quán)登記拿到一個權(quán)屬證書來解決的。

2014年底，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展弄業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)61號文件），明確提出要把穩(wěn)定承包關(guān)系、推進確權(quán)登記頒證作為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，擺在首先位置。

2015年，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，對新增的9個省整省試點和其他非整省試點地區(qū)抓緊制定工作方案。

韓長賦強調(diào)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是一項歷史性、基礎(chǔ)性的工作，是一件非干不可、必須干好的大事要事。這項工作政策性、專業(yè)性強，既要解決問題、保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

為了給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，他提到，各地要抓緊抓實抓細，穩(wěn)妥審慎推進，絕對不能為趕進度放松質(zhì)量要求，吃夾生飯，要積極穩(wěn)妥開展工作，不求齊步走，不搞一刀切；要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，依法依規(guī)有序操作，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員民主協(xié)商，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架內(nèi)，妥善解決；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”，保護好農(nóng)民工、農(nóng)村婦女等群體的合法權(quán)益；從嚴掌控確權(quán)確股不確地，確保進度服從質(zhì)量，把每個階段、每個節(jié)點的工作做細做實。

農(nóng)民的事一定要依靠農(nóng)民來辦

五年時間，意味著，到2018年，這項工作將基本完成。目前，全國已完成確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。韓長賦稱，現(xiàn)在已經(jīng)有五個省基本完成了，全國已經(jīng)完成78%了。雖然叫“試點”，也在“不斷地擴大試點”，主要是為了做得細致、深入、慎重、穩(wěn)妥，但是基本所有的縣，有條件的農(nóng)業(yè)縣都已經(jīng)開展了。

那么這些年來取得哪些經(jīng)驗?zāi)兀?/strong>