3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取和審議國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。

與房地產(chǎn)方面有關(guān)的層面上，李克強(qiáng)總理在報(bào)告的第一部分“2018年工作回顧”中表示：

過(guò)去一年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。棚戶區(qū)住房改造620多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造190萬(wàn)戶。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改革完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，近1400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

在報(bào)告的第二部分“2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”中這樣描述的：

【主要目標(biāo)】

GDP增長(zhǎng)6%－6.5%

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。

簡(jiǎn)評(píng)：總理自己也說(shuō)了，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要付出艱苦努力?！按蟓h(huán)境”自然也將影響到行業(yè)的“小環(huán)境”。

【貨幣政策】

貨幣政策要松緊適度

要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極的財(cái)政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要。在實(shí)際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

簡(jiǎn)評(píng)：與去年定調(diào)基本一致，強(qiáng)調(diào)了把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”。

在報(bào)告的第三部分“2019年政府工作任務(wù)”中，有關(guān)房地產(chǎn)的內(nèi)容，政府工作報(bào)告中是這樣描述的：

【減稅】

增值稅改革

實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

簡(jiǎn)評(píng)：房地產(chǎn)、建筑業(yè)由10%減至9%，將有利減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力。

【降費(fèi)】

明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，且不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

簡(jiǎn)評(píng)：會(huì)使得房地產(chǎn)企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

【中介費(fèi)】

專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)

以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。

簡(jiǎn)評(píng)：專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)，是否會(huì)對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)產(chǎn)生影響，還待后續(xù)細(xì)則落地。對(duì)房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目不少，不知道這次清理規(guī)范的會(huì)不會(huì)涉及。

【養(yǎng)老】

大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

簡(jiǎn)評(píng)：在過(guò)去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的爭(zhēng)議中，政策逐漸清晰，即重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。此外，從“新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”來(lái)看，后續(xù)住宅開發(fā)商應(yīng)該重點(diǎn)研究此類配套設(shè)施的比例和分布，以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。

【旅游產(chǎn)業(yè)】

發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

簡(jiǎn)評(píng)：一些旅游地產(chǎn)或有機(jī)會(huì)。

【農(nóng)村改革】

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革。

簡(jiǎn)評(píng)：今年將修改土地管理法，主要就聚焦在農(nóng)村土地制度改革，涉及到農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等主要內(nèi)容。從房地產(chǎn)發(fā)展的角度看，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市更與當(dāng)前發(fā)展租賃市場(chǎng)的改革導(dǎo)向有關(guān)。從此次政策來(lái)看，強(qiáng)調(diào)了“推廣”的概念，那就意味著此前全國(guó)18個(gè)城市試點(diǎn)工作會(huì)推廣，預(yù)計(jì)今年各地城市后續(xù)在集體建設(shè)用地配建租賃住房等方面會(huì)有較多的動(dòng)作和政策導(dǎo)向。

【區(qū)域發(fā)展】

大灣區(qū)、長(zhǎng)三角

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。

簡(jiǎn)評(píng)：在京津冀、粵港澳大灣區(qū)之后，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展也被上升為國(guó)家戰(zhàn)略，雖然這在去年11月的進(jìn)博會(huì)上已經(jīng)宣布，但政府工作報(bào)告中的正式表述，會(huì)給區(qū)域帶來(lái)更多利好。大灣區(qū)和長(zhǎng)三角將是未來(lái)一段時(shí)間最受關(guān)注的兩個(gè)區(qū)域。

【藍(lán)色經(jīng)濟(jì)】

保護(hù)海洋環(huán)境

大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

簡(jiǎn)評(píng)：報(bào)告強(qiáng)調(diào)保護(hù)海洋環(huán)境，一些房地產(chǎn)開發(fā)商填海造地的事，會(huì)被監(jiān)管得更嚴(yán)了。

【新型城鎮(zhèn)化】

堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

簡(jiǎn)評(píng)：今年報(bào)告中的這段文字對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)都是重點(diǎn)。報(bào)告明確，堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，開發(fā)商可以針對(duì)一些有發(fā)展機(jī)會(huì)的中心城市及其周邊的中小城市布局。此次政策中提到了要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有一波通過(guò)落戶政策而帶動(dòng)的購(gòu)房消費(fèi)需求紅利。

本次報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)更好解決群眾住房問(wèn)題，要落實(shí)城市主體責(zé)任、完善住房體系（市場(chǎng)體系和保障體系）、繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。落實(shí)城市主體責(zé)任的概念，預(yù)計(jì)今年會(huì)不斷推進(jìn)對(duì)各地樓市調(diào)控的考核，雖然沒有提“一城一策”，但估計(jì)接下來(lái)會(huì)有陸續(xù)細(xì)分政策出臺(tái)。

此外，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行大力改造和提升，這和過(guò)去的推倒重建做法是有差異的，涉及城市運(yùn)營(yíng)的開發(fā)商可以積極關(guān)注。

【壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)】

推廣綠色建筑

促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

簡(jiǎn)評(píng)：推廣綠色建筑是必然趨勢(shì)，對(duì)于改善人居環(huán)境和能源匱乏問(wèn)題有著重大意義。

【房地產(chǎn)稅】

穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

簡(jiǎn)評(píng)：房地產(chǎn)稅立法是近幾年來(lái)社會(huì)共同關(guān)注的話題。去年報(bào)告中的表述是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，今年的表述為“穩(wěn)步推進(jìn)”。這也意味著后續(xù)會(huì)積極推進(jìn)，房地產(chǎn)稅進(jìn)程加快已成普遍共識(shí)。但同時(shí)，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)重要稅種，需要有較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備期。從目前的信息來(lái)看，2019年房地產(chǎn)稅依然處于立法前的準(zhǔn)備階段，今年正式進(jìn)入立法日程的可能性相對(duì)較小。