《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)已于今年的1月21日公布實施。 《條例》自2010年1月29日第一次公開征求意見以后，就受到了社會各界的廣泛關注。近日記者就群眾普遍關心的問題，采訪了市相關部門的負責同志。

問：今年的市區(qū)城建重點項目已經(jīng)確定，結轉(zhuǎn)項目的拆遷工作如何開展？

答：今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)市區(qū)“五年大變樣”目標的決戰(zhàn)之年。2月23日，市政府召開了全市城市建設工作會議，確定了市區(qū)2011年將實施117項城建重點項目，其中有一部分是去年已經(jīng)啟動拆遷的結轉(zhuǎn)項目，按照《條例》規(guī)定，對于《條例》施行前已經(jīng)取得《房屋拆遷許可證》的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。春節(jié)后市區(qū)大部分結轉(zhuǎn)項目已經(jīng)繼續(xù)開展拆遷實施工作。

問：《條例》已經(jīng)公布實施，我市的房屋征收工作如何開展？

答：《條例》規(guī)定，自頒布之日起新實施項目，一律按《條例》執(zhí)行。今年新安排的城建重點項目，屬于公共利益需要的，政府將按照《條例》的規(guī)定，依法開展房屋征收與補償工作。目前相關部門正在研究制定符合我市實際的房屋征收與補償配套政策。

問：房屋征收與房屋拆遷有什么區(qū)別？

答：房屋征收與房屋拆遷相比最大的區(qū)別在于實施目的和責任主體的不同。房屋征收的目的是因為公共利益的需要。《條例》列舉了“6種情形”，主要是：(一)國防和外交的需要；(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。房屋征收的責任主體是政府，市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作，由房屋征收部門組織實施。房屋拆遷主要是為了城市建設的需要，沒有區(qū)分公共利益和非公共利益。房屋拆遷的責任主體是拆遷人，為取得《房屋拆遷許可證》的單位。

問：房屋征收補償價格是如何確定的？

答：《條例》規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收房屋價值的補償；(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，被征收房屋的價值由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

我市自《鹽城市城市房屋拆遷管理辦法》(鹽政發(fā)【2005】38號)出臺后，被拆遷房屋的價格都是由評估公司參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格，結合被拆遷房地產(chǎn)的狀況評估確定的。《條例》規(guī)定的被征收房屋的價值確定方法與我市現(xiàn)行的房屋拆遷評估補償是一致的。

問：對被征收人拒絕搬遷的，是否可以實行強制搬遷？

答：《條例》規(guī)定，征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

對于《條例》施行前已經(jīng)取得拆遷許可的項目，拆遷當事人達不成拆遷補償協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門依法作出行政裁決，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。由于行政裁決和強制拆遷涉及到拆遷當事人的切身利益，在實際執(zhí)行過程中，拆遷管理部門嚴格遵循國家、省、市相關文件精神，控制行政裁決數(shù)量，慎用強制拆遷手段，但對嚴重影響城市房屋拆遷活動，阻礙項目建設順利實施的，拆遷管理部門將及時依法裁決并申請強制拆遷，以維護拆遷法規(guī)的嚴肅性，保障城市房屋拆遷活動的順利實施。

問：作為被征收人有哪些權利？

答：房屋征收與補償遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。被征收人享有對征收補償方案制定過程中的參與權、征收評估機構的選擇權、對房屋評估結果提出異議的權利、補償安置方式的選擇權、對征收決定和補償決定提起復議和訴訟的權利等。被征收人在行使權利的同時也應當按照《條例》的規(guī)定，承擔相應的義務。

問：《條例》是如何保護被征收人利益的？

答：《條例》對被征收人利益保護內(nèi)容很多。一是只能為公共利益才能征收。二是補償公平，對被征收房屋價值的補償通過依法評估確定，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。三是賦予被征收人一系列程序上的權利。比如在早期規(guī)劃、征收決定過程以及補償方案的制訂、補償協(xié)議的簽訂和補償決定的作出等環(huán)節(jié)，都規(guī)定了群眾尤其是房屋被征收人的知情權和參與權。四是涉及到強制拆遷的，應當依法申請人民法院強制執(zhí)行。五是規(guī)定了被征收人的法律救濟途徑。比如對征收決定或補償決定不服，可以申請行政復議和提起行政訴訟；對評估的結果不服的，可以依法提出異議，對復核結果不服的，還可以向房地產(chǎn)價格評估委員會申請鑒定。