國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室近日發(fā)布報(bào)告，建議國(guó)家成立政策性住房金融機(jī)構(gòu)，加大發(fā)行公積金貸款支持證券，從制度和產(chǎn)品設(shè)計(jì)上解決未來(lái)公積金資金供給不足。

事實(shí)上，“國(guó)家住房銀行”并非新鮮事。早在2009年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)就曾撰寫(xiě)《住房公積金應(yīng)該轉(zhuǎn)為住房銀行》一文，建議廢除住房公積金制度，以住房銀行和購(gòu)房減稅政策代替；2015年4月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司司長(zhǎng)張其光、處長(zhǎng)崔勇撰文稱“國(guó)家住房銀行”成立的條件已經(jīng)成熟。

然而，兩年多的時(shí)間過(guò)去了，“國(guó)家住房銀行”卻一再難產(chǎn)，這其中的緣由在哪里？為此，就相關(guān)問(wèn)題，《證券日?qǐng)?bào)》記者專訪了國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員王小廣。

記者：目前，我國(guó)住房公積金資金是否存在供給不足的問(wèn)題？國(guó)家成立政策性住房金融機(jī)構(gòu)有哪些必要性？

王小廣：從當(dāng)前整個(gè)住房體系來(lái)看，我國(guó)的實(shí)物保障（保障房等）和貨幣化的補(bǔ)貼都已經(jīng)做了不少工作，但是缺乏專門(mén)的保障金融機(jī)構(gòu)，因此，市場(chǎng)建議成立“國(guó)家住房銀行”是十分必要和合理的。

住房公積金目前存在利用不充分、不能形成全國(guó)“一盤(pán)棋”的特點(diǎn)，因此，成立“國(guó)家住房銀行”可以盤(pán)活存量資金，特別是增加住房專項(xiàng)資金的供應(yīng)，同時(shí)還帶有政策性。另外，通過(guò)成立這一政策性機(jī)構(gòu)，真正解決那些符合公積金貸款條件的“夾心層”，即滿足類似于年輕的、希望擁有一套住房并需要得到資助的那部分人群的住房需求。實(shí)際上，參照西方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外都有針對(duì)中產(chǎn)甚至中產(chǎn)以下的尤其是年輕人專門(mén)設(shè)立的普惠和優(yōu)惠的金融支持計(jì)劃。

記者：國(guó)家成立政策性住房金融機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源有哪些渠道？

王小廣：作為政策性金融機(jī)構(gòu)，除了公積金余額之外，財(cái)政應(yīng)給予一定的資金支持，另外，更主要的資金來(lái)源還是要通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)獲得，一方面，可以通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券的方式解決，補(bǔ)充可貸資金；另一方面，根據(jù)需要以及在風(fēng)險(xiǎn)控制的要求下，通過(guò)金融衍生創(chuàng)新工具來(lái)解決。

記者：“國(guó)家住房銀行”至今未推出，有哪些原因？

王小廣：成立這樣一個(gè)政策性銀行需要做很多準(zhǔn)備工作，程序也比較復(fù)雜。一方面，在成立之前，需要考慮在立法方面是否需要進(jìn)一步完善和確定。另外一方面，還要理順一些關(guān)系，“國(guó)家住房銀行”作為國(guó)家特別設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，需要有一個(gè)很好的頂層設(shè)計(jì)，包括如何運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制等，這些可以借鑒中外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然，在實(shí)際操作上還有很長(zhǎng)的路要走。